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十四五深化能源價格機制改革方案出臺

2021-05-31

    5月25日,為深化“十四五”時期能源等重點領域價格機制改革,國家發展改革委印發《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(簡稱《行動方案》)?!缎袆臃桨浮诽岢?,到2025年,競爭性領域和環節價格主要由市場決定,網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立,能源資源價格形成機制進一步完善,從而助力“雙碳”目標實現。
    《行動方案》強調,要深入推進能源價格改革,包括要持續深化電價改革、不斷完善綠色電價政策、穩步推進石油天然氣價格改革和完善天然氣管道運輸價格形成機制。
    國家發改委有關負責人談到,“十三五”以來,國家持續深化能源價格改革并取得歷史性成就,競爭性環節價格逐步放開,極大地激發了市場主體活力,但我國能源結構轉型的任務依然十分艱巨。去年我國正式提出“雙碳”目標,“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞這一目標,在充分考慮相關方面承受能力的基礎上,發揮價格機制的激勵、約束作用,促進經濟社會發展全面綠色轉型。為此,《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措。
    一要促進能源供給結構低碳轉型。持續深化水電、核電、天然氣發電等上網電價市場化改革,完善風電、光伏發電價格形成機制,建立新型儲能價格機制,推動新能源及相關儲能產業發展。二要推動能源消費結構優化。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策,加大實施力度,促進節能減碳。降低岸電使用服務費,推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電。完善天然氣管道運輸價格形成機制,穩步推進天然氣門站價格市場化改革。
    其中,在完善天然氣管道運輸價格形成機制上,要適應“全國一張網”發展方向,完善天然氣管道運輸價格形成機制,制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法,進一步健全價格監管體系,合理制定管道運輸價格。
    在穩步推進石油天然氣價格改革上,則要按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向,穩步推進天然氣門站價格市場化改革,完善終端銷售價格與采購成本聯動機制,探索推進終端用戶銷售價格市場化。同時結合國內外能源市場變化和國內體制機制改革進程,研究完善成品油定價機制。
    中國石油大學教授劉毅軍告訴中國化工報記者,此次能源價格改革再邁新步伐有兩方面的意義。首先,單從天然氣產業鏈來看,改革有利于助推天然氣價格在競爭性環節的放開,以及管網定價的完善。天然氣價格改革一直是大家關注的焦點,此次《方案》中再次提到要“穩步推進石油天然氣價格改革、完善天然氣管道運輸價格形成機制”,而且對管網運輸價格改革明確提出就是要適應“全國一張網”,同時還強調了價格聯動的重要作用,這些都是為了將天然氣價格改革在“十四五”期間持續推進并加以落實。
    其次,《行動方案》出臺對于實現碳達峰、碳中和目標也很有意義。天然氣在一次能源中屬于低碳清潔和鼓勵應用的能源,在碳達峰這條路上,天然氣的用量還要進一步擴大。而通過能源價格改革,將有助于促進天然氣的應用,從而對于碳達峰、碳中和目標的實現起到很好的推進作用。

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